TRAI建议对垃圾邮件实施差异化收费，并对电信公司未能制止电话推销行为加重罚款

　　印度电信监管机构正在加倍努力消除垃圾邮件和骚扰电话，并开始审查2018年发布的《电信商业通信客户偏好条例》(TCCCPR)。

　　印度电信管理局（Telecom Regulatory Authority of India, TRAI）就是否可以对超过一定限制的语音通话和短信征收关税征求了利益相关者的意见。该机构在其咨询文件中指出，在11亿多用户中，0.03%的用户每天每个SIM卡发送51至100条短信，0.12%的用户每天每个SIM卡拨打51至100个语音电话。监管机构表示：“差别关税可能会使未经注册的电话营销人员无法使用10位数的商业通信，并鼓励他们转向数字分类账技术（DLT），因为DLT是强制性的，旨在保护消费者。”

　　TRAI要求利益相关者就限制的具体数值以及超过该限制应实施的关税提出意见。此外，监管机构还提高了对电信公司未能对错误的电话营销人员采取行动的罚款金额，每个周期的上限为每月500万卢比。

　　对于未能遏制所谓的未经请求的商业通信（UCC）的注册电话营销商，拟议的经济处罚从每次有效投诉1000卢比开始，每次未按照规则进行注册5000卢比，每次滥用交易呼叫分配的号码系列10万卢比。如果电信公司误报UCC，将被罚款每月50万卢比。如果电信公司未能采取行动，将对每个未注册的发件人每例罚款10,000卢比，对每个未注册实体每例罚款10万卢比。

　　如果投诉因不合理的理由被宣布无效，电信公司将被罚款每次1万卢比；如果电信公司错误报告了UCC的数量，则每月将征收50万卢比的罚款。印度铁道部提议，一个月的总罚款金额不能超过500万卢比。

　　尽管自2020年以来，电信服务提供商已经采取了刑事行动，并切断了超过7.8万个电话号码，但不受欢迎的电话和短信仍有增无减。TRAI在咨询文件中指出：“尽管采取了上述惩罚措施，但来自10位数流动电话的主动电话继续激怒和骚扰客户。这些人故意伪装成‘正常用户’，其主要目的是进行电话营销活动。”该机构注意到，客户对未经请求的商业通信（UTM）的投诉大幅增加，而对注册电话营销商（RTM）和发送者的投诉则有所减少。

　　报告显示，针对UTM的投诉数量在2023年12月达到了120万起，较2020年12月的307043起增加了四倍；与此同时，针对RTM的投诉在同一时间段内减少了三分之一，从2020年12月的349,111起降至2023年12月的139,886起。

其他建议

　　TRAI建议重新定义商业通信，使其简单而明确，并将电话和信息分为交易、促销和政府信息，以便明确区分。监管机构还表示，迫切需要出台适当的监管措施，以遏制使用自动拨号器或机器人呼叫的商业通信。

　　该机构建议，发送人必须事先告知电信公司他们使用自动拨号器进行商业通信，而电信公司必须事先获得用户对接收此类电话的明确同意。TRAI认为，在交易、促销和政府信息的标题中使用独特的标识可以帮助消费者识别。

　　为了提高对大量短信和电话发送者的检测，TRAI建议从一天内拨打50个电话和发送50条短信的人的电话接收者那里获得反馈，并指出，一天内拨打50个以上手机电话的人数不到0.2%，超过这个限制的人数不到0.04%。在9月25日之前，已征求意见和反对意见，之后TRAI将进行公开讨论，并将其建议提交电信部采取行动。

减少垃圾邮件的措施

　　自今年年初以来，TRAI已经采取了一些措施来减少垃圾电话和短信的威胁。TRAI主席Anil Kumar Lahoti本周早些时候表示，除了提高消费者服务质量外，遏制UCC是监管机构的首要任务之一。

　　上周，TRAI发布了一项指令，从9月1日起，禁止包含非白名单URL或网站链接、Android用于安装应用程序的APK或文件格式、OTT（over-the-top apps）链接或回拨号码的消息。预计此举将对用户获得一次性密码（OTP）造成干扰，因为如果电信公司没有正确地在其系统中进行所需的区分，可能会被错误地阻止。

　　TRAI还规定，从140系列（分配给电话营销人员）开始的电话营销电话必须在9月30日之前迁移到在线DLT平台或区块链上，以实现更好的监控。从2024年11月1日起，所有从发信人到收信人的电话营销信息都必须具备可追溯性。该指令规定，任何带有未定义或不匹配的电话营销链的信息都将被拒绝。

　　TRAI对违规行为采取了惩罚措施，包括列入黑名单和暂停服务。电信公司表示，这些规范将增加他们的合规负担，而不会给消费者带来多大改善。